Bestemmelser for Civil Luftfart

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 1

Bestemmelser om betaling for benyttelse af lufthav-

ne (lufthavnstakster)

?

Udgave 3, 8. marts 2011

?

BL’enindeholder bestemme

r

l

Eu

s

ro

e

pa

r,

-Pa

d

rla

e

m

r

ente

g

ts

e

o

n

g

n

Råd

em

ets

fø

dire

r

k

e

tiv 2009/12/EF af 11. marts

2009 om lufthavnsafgifter (Den Europæiske Unions Tidende L 70/11 af 14. marts 2009).

I medfør af § 1 a, § 71, stk. 1 og 3, og §

149, stk. 10 i lov om luftfart, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 731 af 21. juni 2007, fastsætter

Trafikstyrelsen herved efter bemyndigelse

fra Transportministeriet, jf. bekendtgørelse

nr. 110 af 3. februar 2009 om Statens Luft-

fartsvæsens opgaver og beføjelser, om

kundgørelse af de af luftfartsvæsenet fast-

satte forskrifter og om klageadgang, følgen-

de:

Referencedokumenter

1.1

ICAO, Doc 9082/8, Policies on

Charges for Airports and Air Navigation

Services, seneste udgave.

1.2

ICAO, Doc 9562/2, Airport Eco-

nomics Manual, seneste udgave.

1.3

Kommissionens forordning (EF) nr.

1794/2006 af 6. december 2006 om en

fælles afgiftsordning for luftfartstjenester

som ændret ved forordning (EF) nr.

1191/2010 af 16. december 2010.

1.4

Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2006 af 5. juli

2006 om handicappede og bevægelses-

hæmmede personers rettigheder, når de

rejser med fly.

1.5

Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2009/12/EF af 11. marts 2009 om

lufthavnsafgifter.

1.6

Bekendtgørelse nr. 933 af 9. de-

cember 1997 om adgang til ground hand-

ling-markedet i danske lufthavne.

1.7

De dokumenter, der er nævnt i pkt.

1.1 - 1.6, findes på Trafikstyrelsens hjem-

meside www.trafikstyrelsen.dk, og det do-

kument, der er nævnt i pkt. 1.6, findes

desuden på Retsinformations hjemmeside

www.retsinformation.dk.

1.8

De dokumenter, der er nævnt i pkt.

1.1 - 1.2, kan endvidere erhverves ved

henvendelse til

ICAO Headquarters

Attn.: Document Sales Unit

999 University Street

Montréal, Quebec

Canada H3C 5H7

Tel.:

+1 514 954-8022

Fax:

+1 514 954-6769

Sitatex: YULDYA

E-post: Sales_unit@icao.int

Web: www.icao.int

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 2

2.

Definitioner

Anormale indtægter/omkostninger:

Indtægter/omkostninger, der er meget

usædvanlige på grund af deres størrelse,

art eller hyppighed, og som vil være misvi-

sende, hvis de nævnte indtægter eller om-

kostninger blev anvendt som grundlag for

fastsættelsen af indtægtsrammen.

CAPM (Capital asset pricing model):

En international anerkendt cost of capital

metode, til brug for fastsættelse af forrent-

ningskrav.

Driftsomkostninger:

Omkostninger i forbindelse med luftfarts-

mæssige anlæg og ydelser.

Faste brugere:

Lufthavnsbrugere eller organisationer af

lufthavnsbrugere, der

?

er fysisk etableret på lufthavnen

(har base), eller

?

over mere end 8 måneder bidrager

enten

med mere end 20 % af luft-

havnens årlige indtægter, for så

vidt angår de luftfartsmæssige an-

læg og ydelser,

eller

med mere end

20 % af lufthavnens samlede årlige

antal IFR-operationer.

Indtægtsrammeperiode:

De 4 kalenderår, der starter i det år, hvor

den kommende takstregulering træder i

kraft.

Kommercielle anlæg og ydelser:

De anlæg og ydelser, som ikke er:

1.

Luftfartsmæssige anlæg og ydelser,

2.

Anlæg og ydelser, der i pkt. 1-3 i

definitionen af luftfartsmæssige an-

læg og ydelser er angivet som und-

tagelser,

3.

Hotelanlæg samt anlæg og ydelser

i udlandet.

Luftfartsmæssige anlæg og ydelser:

De anlæg og ydelser, som udelukkende

leveres af lufthavnen, og som er knyttet til

start, landing, afmærkning af lufthavnen,

parkering af fly samt passager- og fragtek-

spedition, inklusive securityforanstaltninger,

med undtagelse af de anlæg og ydelser, der

er omfattet af følgende:

1.

Kommissionens forordning (EF) nr.

1794/2006 af 6. december 2006

om en fælles afgiftsordning for luft-

fartstjenester med senere ændrin-

ger.

2.

Bekendtgørelse nr. 933 af 9. de-

cember 1997 om adgang til ground

handling-markedet i danske luft-

havne, bortset fra centraliserede

infrastrukturer, der således er luft-

fartsmæssige anlæg, der er god-

kendt af Trafikstyrelsen i medfør af

§ 8 i bekendtgørelsen.

3.

Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2006 af 5.

juli 2006 om handicappede og be-

vægelseshæmmede personers ret-

tigheder, når de rejser med fly.

Lufthavn:

Et område, der er specielt indrettet til lan-

ding, start og manøvrering af luftfartøjer,

herunder også eventuelle tilknyttede anlæg,

der er nødvendige af hensyn til flytrafikken

og service af luftfartøjer, bl.a. nødvendige

anlæg til betjening af den erhvervsmæssige

lufttrafik.

Lufthavnsbruger:

En fysisk eller juridisk person, der er an-

svarlig for flybefordring af passagerer, post

og/eller fragt til eller fra den pågældende

lufthavn.

Lufthavnsdriftsorgan:

Et organ, som eventuelt i tilknytning til an-

dre aktiviteter, i henhold til nationale love,

bestemmelser eller kontrakter har fået til

opgave at administrere og forvalte luft-

havnsinfrastrukturen eller lufthavnsnet-

infrastrukturen og at koordinere og kontrol-

lere de aktiviteter, der udføres af de for-

skellige virksomheder, der opererer i de

pågældende lufthavne eller lufthavnsnet.

Lufthavnsnet:

En gruppe lufthavne, der er behørigt udpe-

get som sådan af medlemsstaten og drives

af samme lufthavnsdriftsorgan.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 3

Lufthavnstakster (Airport charges)

:

En afgift, som lufthavnsbrugerne betaler til

lufthavnsdriftsorganet for brug af de facili-

teter og tjenesteydelser, der udelukkende

stilles til rådighed af lufthavnsdriftsorganet,

og som er knyttet til landing, start, af-

mærkning af flyvepladsen, parkering af fly

samt passager- og fragtekspedition.

Merafkast:

Indtægter fratrukket driftsomkostninger,

afskrivninger samt forrentning af investeret

kapital.

Referenceår:

Kalenderåret 2 år forud for det år, hvor den

kommende takstregulering træder i kraft.

Reguleringsperiode:

Den 4 års periode, som takstregulativerne i

den kommende takstregulering dækker.

Reguleringsperioden kan være forskudt i

forhold til indtægtsrammeperioden, fx hvis

taksterne først træder i kraft 1. april.

3.

Anvendelsesområde

3.1

Denne BL fastsætter bestemmelser

om lufthavnstakster for benyttelse af de

lufthavne i Danmark, som er åbne for er-

hvervsmæssig lufttrafik, og hvor den årlige

trafik overstiger 5 mio. passagerbevægel-

ser, jf. dog pkt. 3.2. og 3.3.

3.2

Uanset bestemmelsen i pkt. 3.1

finder denne BL anvendelse for den luft-

havn i Danmark, der har flest passagerbe-

vægelser.

3.3

Bestemmelserne i pkt. 10.1 og

10.1.1 gælder for alle lufthavne i Danmark,

som er åbne for erhvervsmæssig lufttrafik.

3.4

Denne BL gælder ikke for Færøerne

og Grønland.

4.

Fastsættelse af lufthavns-

4.1

Generelt

4.1.1 Lufthavnstakster må ikke medføre

forskelsbehandling af lufthavnsbrugere, i

overensstemmelse med EU-lovgivningen,

og skal fastsættes i overensstemmelse med

de anbefalinger og retningslinjer, der ved-

rører betaling for brug af de luftfartsmæssi-

ge anlæg og ydelser som defineret i afsnit 2

i denne BL, og som er fastsat i

a.

Chapter I og II samt Appendix 1 og

3 i ICAO's "Policies on Charges for

Airports and Air Navigation Ser-

vices" (Doc 9082/8), jf. pkt. 1.1 i

denne BL, og

b.

Chapter 2B og Chapter 3 - 7 samt

attachment 1, 3, 4 og 6 i ICAO's

"Airport Economics Manual" (Doc

9562/2), jf. pkt. 1.2 i denne BL.

4.1.2 Uanset bestemmelserne i pkt. 4.1.1

kan der kun fastsættes lufthavnstakster i

det omfang, det er i overensstemmelse

med bestemmelserne om statsstøtte i Trak-

taten om den Europæiske Unions funktionsmå-

de (artikel 107-109).

Anm.:

Det forudsættes i visse af ICAO’s

anbefalinger og retningslinjer, jf. pkt. 4.1.1,

at der kan ydes statsstøtte, herunder at der

kan gives rabatter. I det omfang, disse be-

stemmelser strider mod bestemmelserne

om statsstøtte i Traktaten, gælder be-

stemmelserne i Traktaten.

Omkostningsrelateret model og

incitamentsskabende model

4.2.1 Trafikstyrelsen kan bestemme, om

fastsættelsen af lufthavnstakster skal base-

res på en omkostningsrelateret model eller

en incitamentsskabende model, jf. ICAO

Doc 9082/8, "Policies on Charges for Air-

ports and Air Navigation Services", Chapter

II, pkt. 29, og ICAO Doc 9562/2, "Airport

Economics Manual", Chapter 2B.

4.2.1.1 Ved valg af reguleringsmodel efter

pkt. 4.2.1 indgår en vurdering af, hvilken

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 4

model der bedst sikrer en effektiv luft-

havnsdrift, herunder at lufthavnen ikke

misbruger sin markedsmæssige stilling.

4.2.1.2 I de tilfælde, hvor Trafikstyrelsen

bestemmer, at fastsættelsen af lufthavns-

takster skal baseres på en incitamentsska-

bende model, optages denne regulerings-

model som et bilag til denne BL i relation til

takstfastsættelsen for den pågældende

lufthavn.

4.2.2 Efter den omkostningsrelaterede

model kan indtægterne for det enkelte

takstområde, jf. ICAO Doc 9082/8, "Policies

on Charges for Airports and Air Navigation

Services", kapitel II, pkt. 34 - 38, (fx start,

landing, passagerer, security og ophold)

højest dække udgifterne for det tilsvarende

takstområde, jf. dog pkt. 4.2.3.

4.2.3 Hvis lufthavnen og et kvalificeret

flertal på 2/3 af dens faste brugere er eni-

ge, kan Trafikstyrelsen fastsætte, at fast-

sættelsen af indtægter og udgifter efter den

omkostningsrelaterede model foretages i

forhold til de samlede takstområder.

4.2.4. Trafikstyrelsen fastsætter de nær-

mere vilkår for den incitamentsskabende

model. Vilkårene herfor er i relation til Kø-

benhavns Lufthavne A/S fastsat i bilag 1 til

denne BL (reguleringsmodel), jf. pkt.

4.2.1.2.

5.

Differentierede tjeneste-

ydelser

5.1

Lufthavnsdriftsorganet kan variere

kvaliteten og omfanget af bestemte luft-

havnsydelser, terminaler eller terminaldele

med det formål at tilbyde skræddersyede

tjenesteydelser eller en terminal eller ter-

minaldel til særlige formål.

5.1.1 Lufthavnstakstniveauet kan diffe-

rentieres på grundlag af kvaliteten og om-

fanget af sådanne ydelser samt omkostnin-

gerne ved dem eller enhver anden objektiv

og gennemskuelig begrundelse.

5.1.2 Lufthavnstaksterne kan gradueres i

almenhedens og samfundets interesse,

herunder af miljøhensyn. Lufthavnstakster-

ne må ikke medføre forskelsbehandling af

lufthavnsbrugerne i overensstemmelse med

EU-lovgivningen. Kriterierne for en sådan

graduering skal være relevante, objektive

og gennemskuelige.

5.2

Lufthavnsdriftsorganet kan efter

bestemmelserne og procedurerne i denne

BL ansøge om sådanne differentierede luft-

havnstakster med forbehold for godkendel-

se af Trafikstyrelsen. Godkendelsen følger

den almindelige procedure, jf. afsnit 8.

5.3

Hvis der er flere lufthavnsbrugere,

der ønsker adgang til de skræddersyede

tjenesteydelser og/eller en særlig terminal

eller terminaldel, end der er kapacitet til,

gives der adgang på grundlag af relevante,

objektive,

gennemskuelige

og

ikke-

diskriminerende kriterier.

6.

Samråd

6.1

Lufthavnen og lufthavnsbrugerne

eller disses repræsentanter skal, medmin-

dre andet er aftalt under det seneste sam-

råd, afholde samråd mindst en gang om

året om, hvordan lufthavnstakstsystemet

skal fungere, om taksternes størrelse og

om kvaliteten af de tjenesteydelser, der

stilles til rådighed.

6.2

Er der indgået flerårlig aftale mel-

lem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbru-

gerne, skal samråd finde sted i henhold til

denne aftale.

6.3

Ændringer i en lufthavns takstsy-

stem eller i takstniveauet, skal så vidt mu-

ligt ske efter aftale mellem lufthavnsdrifts-

organet og lufthavnsbrugerne.

6.3.1 Lufthavnsdriftsorganet skal senest

4 måneder, før ændringen skal træde i

kraft, forelægge ændringsforslaget sammen

med en begrundelse for de påtænkte æn-

dringer, medmindre der foreligger særlige

omstændigheder, der skal begrundes over

for lufthavnsbrugerne.

6.3.2 Lufthavnsdriftsorganet skal afholde

samråd om de påtænkte ændringer med

lufthavnsbrugerne og tage hensyn til deres

synspunkter, før der kan træffes afgørelse

om ændringerne.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 5

6.4

Lufthavnsdriftsorganet skal høre

lufthavnsbrugerne, før planer om en ny

infrastruktur lægges fast.

6.5

Trafikstyrelsen kan uanset be-

stemmelserne i dette afsnit anmode om, at

der afholdes hyppigere samråd.

7.

Information i forbindelse

med samråd

7.1

Hver gang de samråd, der er om-

talt i afsnit 6, afholdes, forelægger luft-

havnsdriftsorganet oplysninger om, hvilke

elementer der tjener som grundlag for fast-

sættelse af takstsystemet eller niveauet for

samtlige lufthavnstakster, der opkræves.

7.2

Oplysningerne skal som minimum

indeholde følgende:

a.

En opgørelse over de forskellige

tjenesteydelser og infrastrukturan-

læg, som stilles til rådighed til gen-

gæld for den lufthavnstakst, der

opkræves,

b.

den metode, der anvendes til at

fastsætte lufthavnstaksterne,

c.

lufthavnens overordnede omkost-

ningsstruktur med hensyn til de fa-

ciliteter og ydelser, som lufthavns-

taksterne vedrører,

d.

indtægterne fra de forskellige luft-

havnstakster og den samlede ud-

gift til de tjenesteydelser, der dæk-

kes af disse,

e.

enhver finansiering fra offentlige

myndigheder af faciliteter og tjene-

steydelser, som lufthavnstaksterne

vedrører,

f.

prognoser vedrørende lufthavnens

situation, for så vidt angår afgifter,

trafikudvikling og planlagte inve-

steringer,

g.

den faktiske udnyttelse af lufthav-

nens infrastruktur og udstyr over

en given periode og

h.

alle foreslåede større investeringers

forventede resultat i form af deres

indvirkning på lufthavnens kapaci-

tet.

7.3.

Lufthavnsbrugerne skal forud for

hvert samråd forelægge oplysninger til luft-

havnen om navnlig følgende aspekter:

a.

Trafikprognoser,

b.

prognoser over sammensætningen

og den forventede udnyttelse af

deres luftfartøjsflåde,

c.

deres udviklingsplaner for den på-

gældende lufthavn og

d.

deres behov i den pågældende

lufthavn.

7.4

De oplysninger, der forelægges i

medfør af dette afsnit, anses som fortrolige

eller økonomisk følsomme og skal behand-

les i overensstemmelse hermed. I forbin-

delse med børsnoterede lufthavnsdriftsor-

ganer overholdes navnlig de børsretlige

bestemmelser.

7.4.1 Der skal underskrives en fortrolig-

hedserklæring af parterne forud for delta-

gelse i samråd og udveksling af informatio-

ner, medmindre parterne er enige om at

undlade dette.

8.

Godkendelse af lufthavns-

takster

8.1

Lufthavnstakster skal godkendes af

Trafikstyrelsen. Det er en forudsætning for

godkendelse, at taksterne er omkostnings-

relaterede, ikke-diskriminerende og gen-

nemskuelige. For så vidt angår Københavns

Lufthavne A/S, skal taksterne endvidere

være i overensstemmelse med det, der er

fastsat i bilag 1.

8.2

Ansøgning om godkendelse af luft-

havnstakster skal indsendes til Trafikstyrel-

sen til godkendelse senest 4 måneder forud

for den dato, hvorfra taksterne ønskes gæl-

dende, jf. dog pkt. 8.2.1.

8.2.1 Denne frist kan nedsættes, hvis det

accepteres af lufthavnen og dens faste bru-

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 6

gere, jf. dog pkt. 8.2.2. Fristen kan dog

ikke nedsættes til mindre end 4 uger.

8.2.2 En fristnedsættelse efter pkt. 8.2.1

forudsætter, at fristen for takstregulativets

ikrafttrædelse overholdes, jf. pkt. 10.2 og

10.2.1.

8.3

Lufthavnen skal i forbindelse med

ansøgningen om godkendelse af lufthavns-

takster redegøre for, at lufthavnstaksterne

er gennemskuelige og ikke diskriminerer

bestemte lufthavnsbrugere, samt dokumen-

tere, at der er foretaget brugerkonsultatio-

ner i overensstemmelse med ICAO Doc

9082/8, "Policies on Charges for Airports

and Air Navigation Services", Chapter I,

pkt. 23 og 24, jf. pkt. 1.1.

8.4

Kan Trafikstyrelsen ikke godkende

lufthavnstaksterne, udarbejdes nye takster,

der forelægges til godkendelse inden for en

af Trafikstyrelsen fastsat frist. Kan takster-

ne fortsat ikke godkendes, fastsættes nye

takster af Trafikstyrelsen efter konsultation

med lufthavnen og lufthavnsbrugere. Indtil

Trafikstyrelsen har godkendt eller fastsat

nye takster, gælder de tidligere takster.

Trafikstyrelsen bestemmer, fra hvilket tids-

punkt de nye takster skal gælde, ligeledes

efter konsultation med lufthavnen luft-

havnsbrugerne.

9.

Ændringer af lufthavns-

takster

Trafikstyrelsen kan til enhver tid efter kon-

sultation med lufthavnen og lufthavnsbru-

gerne ændre lufthavnstaksterne, hvis sam-

fundsmæssige interesser eller overordnede

trafikale hensyn berettiger til det, herunder

hvis lufthavnen som følge af nye krav i lov-

givningen eller regler i medfør heraf pålæg-

ges væsentlige forøgede omkostninger i

forhold til de omkostninger, der er lagt til

grund for beregningen af taksterne.

10.

Takstregulativer

10.1

Lufthavnen skal offentliggøre luft-

havnstaksterne i et takstregulativ og sikre,

at det er umiddelbart tilgængeligt for bru-

gerne.

10.1.1 Lufthavnen skal fremsende takst-

regulativet til Trafikstyrelsen samtidig med

offentliggørelsen.

10.2

Takstregulativet kan tidligst træde i

kraft 2 måneder efter, at Trafikstyrelsen

har godkendt lufthavnstaksterne, jf. dog

pkt. 10.2.1.

10.2.1 Denne frist kan ændres, hvis det er

accepteret af lufthavnen og dens faste bru-

gere.

11.

Oplysningspligt

11.1

Såvel lufthavnen som lufthavns-

brugerne er forpligtede til at give de oplys-

ninger, herunder de dokumenter, som Tra-

fikstyrelsen anmoder om som led i admini-

strationen af denne BL med bilag. Trafiksty-

relsen kan fra lufthavnen anmode om ek-

sempelvis oversigter for flerårige perioder

over lufthavnens

a.

samlede omkostninger og indtæg-

ter fra de luftfartsmæssige anlæg

og ydelser,

b.

samlede omkostninger og indtæg-

ter fra ikke-luftfartsmæssige anlæg

og ydelser (kommerciel virksom-

hed),

c.

samlede omkostninger og indtæg-

ter for hvert takstområde,

d.

udviklingen i efterspørgslen inden

for hvert takstområde og

e.

en redegørelse for de anvendte

fordelingsprincipper og -nøgler for

anlægsaktiver og driftsomkostnin-

ger, herunder om der i perioden er

sket ændringer i disse.

11.1.1 Lufthavnen skal for de oplysninger,

der er nævnt i pkt. 11.1 a.-c., dokumentere

sammenhængen til lufthavnens årsrapport.

For så vidt angår fordelingen mellem luft-

fartsmæssige og kommercielle omkostnin-

ger samt fordeling inden for takstområder,

kan denne foretages baseret på skøn.

11.2

Hvis Trafikstyrelsen ikke inden for

en fastsat rimelig frist modtager de oplys-

ninger, som Trafikstyrelsen har anmodet

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 7

om efter pkt. 11.1 og 11.1.1, træffer Tra-

fikstyrelsen sin afgørelse på det foreliggen-

de grundlag.

11.3

Trafikstyrelsen offentliggør en liste

over de lufthavne, der er omfattet af denne

BL, jf. pkt. 3.1 og 3.2. Denne liste udarbej-

des på grundlag af oplysninger fra Kommis-

sionen (Eurostat) og ajourføres årligt.

12.

For sen betaling

Hvis lufthavnstaksten ikke betales rettidigt,

kan lufthavnen opkræve et omkostningsre-

lateret

ekspeditionsgebyr

for

hver

erindringsskrivelse.

Anm. 1: Der tillægges endvidere renter i

overensstemmelse med renteloven, jf. luft-

fartslovens § 71, stk. 3.

Anm. 2: Betalingerne med påløbne renter

kan inddrives ved udpantning, jf. luftfarts-

13.

Straf

13.1

Overtrædelse af bestemmelserne i

pkt. 4.1.1, afsnit 7, pkt. 8.1, 10.1 og 10.1.1

samt af de vilkår, der er fastsat i medfør af

pkt. 4.2.4, straffes med bøde.

13.2

For overtrædelse begået af selska-

ber mv. (juridiske personer) kan der på-

lægges strafansvar efter reglerne i straffe-

lovens 5. kapitel, jf. luftfartslovens § 149,

stk. 14.

14.

Dispensation

Trafikstyrelsen kan i særlige tilfælde di-

spensere fra bestemmelserne i pkt. 8.2,

8.2.1. og 8.2.2.

15.

Ikrafttræden

15.1

Denne BL træder i kraft den 15.

marts 2011.

15.2

Samtidig ophæves BL 9-15, 2. ud-

gave af 19. december 2008.

15.3

Takstregulativer for lufthavne, som

er omfattet af denne BL, og som på ikraft-

trædelsestidspunktet er godkendt af Trafik-

styrelsen for en bestemt periode, gælder

indtil udløbet af denne periode.

15.4

De takster, der er godkendt på

ikrafttrædelsestidspunktet, gælder til den

31. marts 2015.

Trafikstyrelsen, den 8. marts 2011

Carsten Falk Hansen

/Keld Ludvigsen

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 8

Bilag 1 til BL 9-15

Reguleringsmodel for fastsættelse af lufthavnstakster efter den inci-

tamentsskabende model i relation til Københavns Lufthavne A/S, jf. BL

1.

Formål

Formålet med takstreguleringen af Københavns Lufthavne A/S er at skabe incitamentsstruktu-

rer til sikring af følgende:

a.

Investeringer i lufthavnens infrastruktur, således at kapaciteten i lufthavnen til enhver

tid opfylder Danmarks behov for nationale og internationale, herunder interkontinen-

tale trafikforbindelser.

b.

At lufthavnen kan opfylde samfundets

–

herunder erhvervssektorens

–

behov og fort-

sat vil være en betydelig hub i Nordeuropa og dermed tilbyde et stort udbud af point-

to-point forbindelser i Europa og væsentlige interkontinentale forbindelser.

c.

At lufthavnen har et højt serviceniveau.

d.

Et takstniveau, der er konkurrencedygtigt.

e.

At lufthavnens afkast på luftfartsmæssige anlæg og ydelser ikke overstiger et rimeligt

afkast.

f.

At takstfastsættelsen i videst muligt omfang sker i samarbejde mellem lufthavnen

lufthavnsbrugerne (luftfartsselskaber mv.).

2.

Anvendelsesområde

2.1

Reguleringsmodellen fastsætter de normale vilkår for takstfastsættelsen på Køben-

havns Lufthavn, Kastrup, og Roskilde Lufthavn.

2.2

Hvis der på Roskilde Lufthavn sker en udvidelse af trafikmønstret til også at omfatte

rute- eller chartertrafik, der vurderes at konkurrere med tilsvarende trafik på Københavns

Lufthavn, Kastrup, skal anvendelsesområdet revurderes.

3.

Overordnet beskrivelse af modellen

3.1

Ved fastsættelsen af taksterne skal lufthavnen og de faste lufthavnsbrugere først ved

forhandling søge at opnå enighed om taksterne for den kommende reguleringsperiode, jf. pkt.

4. Hvis dette ikke er muligt, fastsætter Trafikstyrelsen årlige indtægtsrammer, som udgør det

maksimale samlede beløb, som lufthavnen for hvert af årene i reguleringsperioden kan anven-

de som grundlag for fastsættelsen af takster for benyttelse af de luftfartsmæssige anlæg og

ydelser.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 9

3.2

I begge tilfælde udarbejder Københavns Lufthavne A/S forslag til takstregulativer, som

fremsendes til Trafikstyrelsen, der foretager høring af alle lufthavnsbrugerne og efterfølgende

tager stilling til godkendelse af taksterne, jf. BL 9-15, afsnit 8.

3.3

Hvis takstfastsættelsen aftales mellem parterne, skal disse også aftale længden af den

kommende reguleringsperiode. Reguleringsperioden er 4 år, hvis takstfastsættelsen ikke afta-

les mellem parterne.

3.4

Forud for forhandlingerne om taksterne skal lufthavnen først indkalde til et møde med

alle lufthavnsbrugere for at orientere om forhandlingsprocessen og tidsplanen. Lufthavnsbru-

gerne har her mulighed for at kommentere proceduren og komme med forslag til de kommen-

de forhandlinger. Endvidere har de lufthavnsbrugere, der ikke selv har et forhandlingsmandat,

mulighed for at gruppere sig med henblik på at opnå et forhandlingsmandat, jf. kriterierne i

pkt. 4.1.1.

3.5

Ved afslutningen af forhandlingerne skal lufthavnen, hvis der er opnået et forhand-

lingsresultat, indkalde til et møde med lufthavnsbrugerne for at orientere om de påtænkte æn-

dringer. Lufthavnsbrugerne har her mulighed for at kommentere forhandlingsresultatet.

3.6

Hvis der ikke er indgået en forhandlet aftale, skal lufthavnen indkalde til et møde med

lufthavnsbrugerne for at orientere om og begrunde de påtænkte ændringer. Lufthavnsbruger-

ne har her mulighed for at kommentere forslagene. Lufthavnen skal efterfølgende udarbejde

en begrundelse for de påtænkte ændringer set i forhold til lufthavnsbrugernes synspunkter.

3.7

De møder, der er omtalt i pkt. 3.4, pkt. 3.5 og pkt. 3.6, skal finde sted på en sådan

måde, at bestemmelserne i BL 9-15, afsnit 8 om godkendelse af lufthavnstakster, respekteres.

3.8

For at sikre en sammenhæng mellem takstniveau og serviceniveau skal lufthavnen og

lufthavnsbrugerne, uanset om der kan opnås enighed ved forhandling, jf. pkt. 3.1, indgå en

særlig aftale om serviceniveauer på udvalgte områder af betydning for passagerernes og luft-

fartøjernes flow gennem lufthavnen. Aftalen skal indeholde en kvantificering af målepunkter

(KPI’er) for hvert af de udvalgte områder og principper for indregning i taksterne. Aftalen om

serviceniveauer og deres indvirkning på taksterne skal første gang træde i kraft med virkning

fra 1. april 2011.

Aftalen om serviceniveauer og målepunkter skal revideres hvert 4. år eller i overensstemmelse

med aftalens bestemmelser om revision.

Hvis parterne ikke kan blive enige, fastsætter Trafikstyrelsen målepunkter og principper for

indregning i taksterne. I givet fald er parterne forpligtede til at meddele Trafikstyrelsen de op-

lysninger, som Trafikstyrelsen har behov for inden for frister fastsat af Trafikstyrelsen. Aftalen

og senere ændringer heraf skal godkendes af Trafikstyrelsen. Trafikstyrelsen kan til enhver tid

efter konsultation med parterne stille krav om nye specifikationer til aftalens udformning og

indhold.

4.

4.1

Parter i forhandlingerne

4.1.1 Københavns Lufthavne A/S, faste lufthavnsbrugere, som defineret i BL 9-15, afsnit 2,

samt luftfartsselskaber, der har enten 5 % af lufthavnens samlede starter eller passagerer,

kan deltage i forhandlingerne. Alle parter har mulighed for at medtage rådgivere. Det henstil-

les, at parterne begrænser deltagelsen af rådgivere mest muligt.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 10

4.1.2 Det er Københavns Lufthavne A/S, der indkalder parterne til forhandlingerne og i givet

fald konstaterer, om - og i givet fald hvornår - forhandlingerne ikke fører til noget resultat og

meddeler dette til Trafikstyrelsen.

4.2

Trafikstyrelsens rolle i forhandlingsforløbet

4.2.1 Trafikstyrelsen kan med rådgivere deltage som observatør i forhandlingerne.

4.2.2 Trafikstyrelsen kan på eget initiativ eller på anmodning fra en af parterne i forhandlin-

gerne, beslutte at indtræde som mægler i forhandlingerne.

4.3

Tidsramme

Forhandlingerne indledes den 1. marts i året forud for indeværende reguleringsperiodes afslut-

ning og skal være afsluttet senest den 1. september samme år. Københavns Lufthavne A/S

skal herefter senest den 1. december samme år fremsende forslag til nye takstregulativer til

Trafikstyrelsen, jf. pkt. 3.2. Takstregulativerne træder i kraft den 1. april i det første år i hver

reguleringsperiode.

4.4

Informationer

For at sikre en ligeværdig og transparent proces, hvor alle parter har et tilstrækkeligt grundlag

at forhandle ud fra, og hvor Trafikstyrelsen ved eventuelt sammenbrud i forhandlingerne har et

relevant materiale til rådighed til fastsættelse af indtægtsrammen, skal parterne forud for for-

handlingerne ud over de krav til information, der fremgår af BL 9-15, præsentere følgende

informationer.

4.4.1 Københavns Lufthavne A/S skal senest 1. marts i året forud for reguleringsperiodens

udløb fremlægge følgende informationer:

a.

10-års plan for udvikling af lufthavnen både for trafik og investeringer.

b.

Årlig opgørelse af merafkast på henholdsvis de luftfartsmæssige og kommercielle

ydelser, herunder størrelsen af indtægter, driftsomkostninger, afskrivninger og for-

rentning af investeret kapital. Opgørelsen skal omfatte referenceåret og de 3 år forud

for dette. Opgørelsen skal vise sammenhæng til reviderede årsrapporter og angive de

principper som er anvendt for fordeling af indtægter, driftsomkostninger og afskriv-

ninger mellem luftfartsmæssige og kommercielle aktiviteter.

c.

Dokumentation for budgetterede afskrivninger på luftfartsmæssige aktiver i det sene-

ste år forud for den kommende reguleringsperiode og for hvert af de fire år i den

kommende reguleringsperiode.

d.

Dokumentation for størrelsen af budgetteret investeret kapital for luftfartsmæssige

aktiver i den kommende reguleringsperiode, opgjort ultimo i hvert af de fire år i regu-

leringsperioden.

e.

Dokumentation af effektivitetsgevinster, herunder relevante nøgletal.

f.

Dokumentation af myndighedsbestemte omkostninger.

g.

Dokumentation for opfyldelse af målepunkter for serviceniveau, jf. pkt. 3.4.

h.

Redegørelse for kendte fremtidige ændringer i lufthavnens omkostningsniveau.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 11

i.

Lufthavnens forslag til nye takster inklusive begrundelse for den metode, der er an-

vendt til beregning af lufthavnstakster.

4.4.2 De luftfartsselskaber, der, jf. pkt. 4.1.1, kan deltage i forhandlingerne, skal senest 1.

januar forud for reguleringsperiodens udløb fremlægge den information, der er nødvendig for

fremskaffelse af de informationer, Københavns Lufthavne A/S skal fremlægge, jf. pkt. 4.4.1,

herunder

a.

3-årig trafik-prognose (EU, non-EU, Schengen, non-Schengen, indenrigs),

b.

10-årig flåde-prognose,

c.

redegørelse for kapacitets og kvalitetsdimensionerede servicemål og

d.

specifikke behov for nye faciliteter.

4.4.3 Der skal underskrives en fortrolighedserklæring af parterne forud for deltagelse i for-

handlingerne, jf. pkt. 4.1.1, samt modtagelse af information, jf. pkt. 4.4.1 og pkt. 4.4.2.

4.5

Omkostninger til myndighedskrav

4.5.1 Eksisterende omkostninger i relation til opfyldelse af myndighedskrav, herunder ved-

rørende security-, safety- og miljøforhold, indgår på lige vilkår med andre omkostninger ved

fastsættelse af taksterne ved forhandling mellem parterne.

4.5.2 En forhandlingsløsning skal indeholde bestemmelser om, hvordan væsentlige omkost-

ninger til myndighedskrav, der måtte fremkomme i den kommende reguleringsperiode, skal

håndteres.

5.

5.1

Fall back model

5.1.1 Hvis takstfastsættelsen ikke sker ved forhandling mellem parterne, fastsættes ind-

tægtsrammer af Trafikstyrelsen. Indtægtsrammerne fastsættes som årlige rammer for hvert af

årene i indtægtsrammeperioden. Indtægtsrammerne fastsættes med henblik på dækning af

driftsomkostninger, afskrivninger og forrentning ved en effektiv drift af lufthavnen. Køben-

havns Lufthavne A/S udarbejder på baggrund af indtægtsrammerne forslag til takster for regu-

leringsperioden. Forslaget godkendes af Trafikstyrelsen, jf. pkt. 3.2 og BL 9-15, afsnit 8.

5.1.2 De årlige indtægtsrammer for de luftfartsmæssige anlæg og ydelser består af summen

af følgende beløb:

a.

En omkostningsramme, som fastsættes med henblik på dækning af driftsomkostninger

korrigeret for eventuelle effektiviseringskrav, jf. pkt. 5.2.3, og myndighedskrav, jf.

pkt. 5.2.4.

b.

En omkostningsramme som fastsættes med henblik på dækning af af- og nedskrivning

på anlægsaktiver.

c.

Et beløb til forrentning af egen- og fremmedkapital.

d.

En overførsel af merafkast fra det kommercielle område (fradrages indtægtsrammen).

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 12

5.1.3 Ikke-udmøntede dele af indtægtsrammen kan overføres til den efterfølgende regule-

ringsperiode.

5.2

Fastsættelse af omkostningsrammen for de luftfartsmæssige anlæg og ydel-

ser

5.2.1 Den del af omkostningsrammen, der fastsættes med henblik på dækning af driftsom-

kostninger, fastsættes som lufthavnens driftsomkostninger i referenceåret, idet der korrigeres

for eventuelle anormale omkostninger i referenceåret. De opgjorte driftsomkostninger frem-

skrives med et gennemsnit af pristalsudviklingen fra og med 2. kvartal i året efter reference-

året og 4 år tilbage. Pristalsudvikling opgøres på baggrund af et sammenvejet indeks med 70

% lønandel og 30 % materialeandel. Lønindekset er Danmarks Statistiks lønindeks for den

private sektor (ILON2). Materialeindekset er Danmarks Statistiks prisindeks for indenlandsk

vareforsyning (PRIS10).

5.2.2 Den del af omkostningsrammen, som fastsættes med henblik på dækning af omkost-

ninger til af- og nedskrivninger, fastsættes som de forventede årlige af- og nedskrivninger på

anlægsaktiver i indtægtsrammeperioden. Afskrivninger beregnes på grundlag af de bogførte

anskaffelsespriser. Bogførte anskaffelsespriser opgøres eksklusive eventuelle regnskabsmæssi-

ge opskrivninger. Afskrivninger på aktiver, som planlægges idriftsat i løbet af indtægtsramme-

perioden, indregnes i omkostningsrammen med virkning fra den forventede idriftsættelse.

5.2.3 Trafikstyrelsen kan stille krav om effektivisering af omkostningsrammen. Effektivise-

ringskrav fastsættes som en procent af omkostningsrammen. Ved vurdering af nødvendighe-

den og i givet fald størrelsen af effektiviseringskravet vil Trafikstyrelsen inddrage en vurdering

af skønnet effektiviseringspotentiale, hvori kan indgå sammenligninger med andre europæiske

lufthavne.

5.2.4 Hvor kendte myndighedskrav i den kommende reguleringsperiode medfører forøgede

eller reducerede omkostninger i forhold til referenceåret korrigeres omkostningsrammen for

det enkelte år i reguleringsperioden. Omkostninger til væsentlige og uforudsete myndigheds-

krav der eventuelt opstår i en reguleringsperiode behandles i henhold til bestemmelserne i pkt.

6.

5.3

Fastsættelse af et beløb til forrentning af investeret kapital (rimeligt afkast)

for de luftfartsmæssige anlæg og ydelser

5.3.1 Den forrentning, som indregnes i indtægtsrammen, fastsættes på grundlag af forrent-

ningsgrundlaget, som består af den budgetterede investerede kapital i indtægtsrammeperio-

den. Budgetteret investeret kapital opgøres med udgangspunkt i den bogførte værdi af an-

lægsaktiver pr. 31. december i referenceåret med tillæg af forventede investeringer og fradrag

af forventede afskrivninger i det efterfølgende år og budgetterede investeringer og afskrivnin-

ger i indtægtsrammeperioden. Bogført værdi af anlægsaktiver samt budgetterede afskrivninger

opgøres ekskl. eventuelle regnskabsmæssige opskrivninger.

5.3.2 Trafikstyrelsen fastsætter den forrentningssats, der anvendes på forrentningsgrundla-

get. Forrentningssatsen fastsættes som kapitalomkostningen baseret på CAPM-metoden, fast-

sat under hensyntagen bl.a. til ønsker om investeringer i lufthavnens infrastruktur og udvikling

i øvrigt.

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 13

Fastsættelse af overførsel af merafkast fra det kommercielle område

5.4.1 Overførslen af merafkast fra det kommercielle område fastsættes som en andel af det

faktiske merafkast fra det kommercielle område. Andelen fastsættes under hensyn til at fast-

holde lufthavnens relative takstniveau for de luftfartsmæssige aktiviteter i forhold til sammen-

lignelige europæiske lufthavne, samt til at udvikle lufthavnens luftfartsmæssige aktivitet. Der

overføres som minimum 10 % af merafkastet dog maksimalt 50 % af merafkastet.

5.4.2 Opgørelsen af faktisk merafkast foretages på baggrund af referenceåret, idet der kor-

rigeres for eventuelle anormale indtægter og omkostninger i referenceåret.

5.4.3 Ved opgørelse af det faktiske merafkast indregnes indtægter ved eventuelt salg af

forretningsområder fordelt over en årrække.

5.4.4 Overførslen må ikke være større end at lufthavnen opnår et rimeligt afkast af de

kommercielle aktiviteter. Ved opgørelsen af det rimelige afkast anvendes som forrentnings-

grundlag den investerede kapital pr. 31. december i referenceåret. Trafikstyrelsen fastsætter

den forrentningssats, der anvendes ved opgørelsen. Forrentningssatsen fastsættes som kapi-

talomkostningen baseret på CAPM-metoden under hensyntagen bl.a. til ønsker om investerin-

ger i udviklingen af det kommercielle område og den skønnede risiko forbundet med de på-

gældende investeringer.

5.5

Fastsættelse af takster

Københavns Lufthavne A/S udarbejder forslag til takster med udgangspunkt i indtægtsram-

merne og den forventede trafikudvikling i indtægtsrammeperioden. Forslaget til takster skal

som minimum indeholde følgende:

a.

Angivelse af takster for hvert takstområde for hvert af de 4 år i takstreguleringsperio-

den.

b.

Dokumentation for, at de samlede forventede indtægter fra de luftfartsmæssige ydel-

ser ikke overstiger indtægtsrammen i de enkelte år.

c.

En konkret begrundelse, hvis der foreslås anvendt en forskellig procentvis udvikling

for de enkelte takstområder og/eller en ændring i takststrukturen i øvrigt.

5.6

Tidsramme

Hvis Københavns Lufthavne A/S som forhandlingsleder har konstateret, at der ikke kan opnås

en forhandlingsløsning for takstfastsættelsen for den kommende reguleringsperiode, skal Tra-

fikstyrelsen senest den 1. november i samme år fastsætte indtægtsrammerne for hvert af åre-

ne i den kommende indtægtsrammeperiode, jf. pkt. 5.1. Københavns Lufthavne A/S skal her-

efter senest den 1. december samme år fremsende forslag til nye takstregulativer til Trafiksty-

relsen, jf. pkt. 3.2. Takstregulativerne træder i kraft den 1. april i det første år i hver regule-

ringsperiode.

6.

Eventuel ændring af taksterne i reguleringsperioden

Ud over de situationer, som er reguleret i BL 9-15, afsnit 9, kan Trafikstyrelsen af egen drift

eller på foranledning af enten Københavns Lufthavne A/S eller lufthavnsbrugerne til enhver tid

godkende eller forlange ændringer i lufthavnstaksterne, hvis der i reguleringsperioden indtræ-

der ændringer i forudsætningerne for parternes aftale om takstfastsættelsen eller for Trafiksty-

---

BL 9-15 / Udg. 3 / 08-03-2011 / 14

relsens fastsættelse af indtægtsrammen efter fall back-modellen, herunder men ikke begræn-

set til væsentlige og uforudsete ændringer i

a.

lufthavnens aktivitetsniveau eller driftsomkostninger,

b.

behovet for investeringer i lufthavnens infrastruktur, servicefaciliteter og udvikling i

øvrigt og

c.

lufthavnens opfyldelse af investeringsplaner.

Ændringer af lufthavnstaksterne i henhold til ovenstående fastsættes efter høring af parterne.

7.

Vurdering af modellen

Reguleringsmodellen, herunder de fastsatte vilkår, evalueres af Trafikstyrelsen ved afslutnin-

gen af hver reguleringsperiode, således at resultatet heraf kan indgå i relation til den efterføl-

gende reguleringsperiode. I forbindelse med denne evaluering foretages høring af luftfartssel-

skaber og lufthavnen.